2012年第26号通告:54个县财务性资金审计观测功效

更新时间:2012-06-09 09:55点击数:文字大小:

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  54个县财务性资金审计观测功效

  (二〇一二年六月八日通告)

  2011年11月至2012年3月,审计署组织对18个省(自治区、直辖市,以下统称省)的54个县(市、区、旗,以下统称县,财力状况好中差各约占三分之一)财务性资金进行了审计观测,重点观测了财力保障状况。现将审计观测功效通告如下:

  一、县级财力保障事情取得较好成效

  党中央、国务院高度重视县级财力状况和民生保障事情。近年来,中央主管部分和处所当局采纳多项法子,扩大处所财务收入范围,出力解决县乡财务困难和“保人为、保运转、保民生”所需财力,县级财务收入不绝增长,财务保障能力逐步增强。

  (一)县级当局收入稳步增长。审计观测的各县积极采纳法子成长经济,提高财务增收能力。据对54个县财务报表(含大众财务出入、当局性基金出入、国有成本经营出入和预算外出入)的审计观测,2011年县级财务实现当局性收入1116.84亿元,比2010年增长16.46%。个中大众财务收入579.65亿元,同比增长16.67%。

  (二)上级财务支持力度不绝加大。2010年,18个省县级财务共收到上级转移付出资金16 008.36亿元,是其当年实现大众财务收入的1.25倍。收到转移付出后18个省县级大众财务收入达32 315.52亿元,占18个省大众财务收入的58.45%,比转移付出前超过35个百分点。重点观测的54个县在收到转移付出后,以总人口计算的县级人均大众财务收入为3873万元,是转移付出前的2倍多。

  (三)县级财务压力逐步缓解。2011年,中央财务在2005年实施“三奖一补”、产粮大县补贴等法子的根本上,成立了县级根基财力保障奖补机制,布置缓解县乡困难的种种奖补资金达1569.68亿元,是2005年的3.62倍。18个省也制定了当地域县级根基大众处事保障缺口弥补方案和事情打算,在中央财务奖补资金的根本上,又投入437.11亿元用于成立县级根基财力保障机制。县级“保人为、保运转”的困难根基获得解决,“保民生”的能力也在不绝提高。按财务部尺度总体测算,2011年,3个省县级根基财力保障没有缺口;15个省的根基财力保障缺口县与2010年对比减少161个,缺口范围减少102.63亿元。

  二、审计观测发明的问题及开端整改环境

  (一)县级财务性收入布局不尽公道。当前县级当局的独享税种(如契税等)税源较为分手,县级财务性收入中非税收入占比相对较高。2011年,54个县实现的财务性收入中,非税收入占60.45%,非税收入占比凌驾税收收入20.90个百分点。

  (二)一些县在招商引资中变相减免财务性收入。一些县在招商引资历程中,将企业缴纳的税收、地皮出让收入等,通过财务列支等手段返还给相关企业,减少了县级可支配财力。审计观测的54个县中,有53个县2008年至2011年出台了221份与国度政策明显相悖的招商引资优惠政策文件,以财务支出方法变相减免应征缴的财务性收入70.43亿元,个中2011年变相免征33.36亿元,相当于其当年一般预算收入的5.81%。

  (三)县级部门财务性支出存在必然压力。目前,由于缺乏相关法令制度来范例各级当局的事权和支出责任,呈现了上级当局下放事权,县级当局支出责任不绝增加、与其自身财权不完全匹配的现象。据对54个县2010年支出布局的阐明,为满足国度有关农业、教育、科技等法定支出的增长要求和中央有关部分出台的达标增支政策布置的支出,是其当年大众财务支出的77.23%,留给县级当局自主布置的财力占比力小(如图1所示),造成县级当局部门财务性支出存在必然压力。比拟东部和中西部发明,54个县中,45其中西部县的上述比例为81%,超过9个东部县约11个百分点。

  图1 54个县政策性达标支出与大众财务支出比拟图

  (四)县级财务对上级转移付出依赖度较高。2011年,54个县大众财务支出中,有49.39%来自于上级转移付出,个中中西部45个县的这一比例达61.66%。由于上述转移付出中有划定用途的资金所占比例较高,处所当局不能统筹布置。54个县2011年收到上级转移付出738.18亿元,个中专项转移付出占50.78%,加上一般性转移付出中有划定用途的资金,共计有68.4%的转移付出是有明确用途的(如图2所示)。  

  图2 54个县收到的财务转移付出布局

  观测还发明,由于专项转移付出资金下达晚、项目筹备不充实等,截至2011年底,有43个县结转专项转移付出106.27亿元,占其当年收到专项转移付出总额的35.92%,影响预算执行效果和积极财务政策的落实。

     

     


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